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1884年的9月，中国全国各地的城乡村镇，街头巷尾，青壮老幼，都在围观国家颁布的最新公告：《兵役法》
《兵役法》规定兵役分成近卫军的国民兵役和常备兵役两种，男子年满18岁至45岁，在不服《兵役法》所规定的常务兵役时，都要服国民兵役。平时受规定的军事教育，战时以政府的命令征集。
凡年龄在18岁至25岁，思想纯洁，身体健康的青年人，均可报名参加近卫军常备兵，如果有一定的文化程度，会受到更好的重视。
常备兵役分为现役、正役、续役。年满18岁至25岁的男子，经验查合格的，入营服现役，为期3年，除上等兵及特种业务外，均满2年退伍，辎重运输兵满5年退伍。常备兵役，在战时得延长其服役期限。
现役期满退伍者回家乡加入正役，为期6年，平时在乡应赴规定的演习，战时动员召集回营。正役期满者加入续役。
续役期自转役之日起至满40岁止，转为国民兵，国民兵服役至45岁完全退役。
这样的设计，能让经过职业训练的军人，能够长时间处于军事动员体系下，使战争能拥有足够的熟练老兵。
与征兵制相关的是师管区的建立，负责各地的征兵、训练、整编。从1884年10月开始，全国一共被划分为34个师管区和10个预备区，一般人口密集的省份会设置二到三个师管区，而像甘肃青海宁夏东北内蒙等省，只能两三个省设置一个区，第一批为：
江苏：徐海师区，辖铜山、东海、沭阳、砀山4个团区；
淮扬师区，辖江都、泰县、淮阴、盐城4个团区。
金陵师区，辖京宁、镇江、武进、江阴4个团区；
浙江：金严师区，辖金华、兰溪、衢县、吴县4个团区；
温处师区，辖丽水、永嘉、临海、云和4个团区。
安徽：安庐师区、辖太湖、六安、滁县、庐江4个团区；
芜徽师区，辖芜湖、贵池、宣城、休宁4个团区；
淮泗师区，辖蒙城、寿县、泗县、阜阳4个团区。
江西：浔饶师区，辖九江、浮梁、上饶、武宁4个团区。
河南：豫东师区，辖开封、商丘、郑县、淮阳4个团区；
豫西师区，辖洛阳、临汝、陕县、许昌4个团区；
豫南师区，辖信阳、南阳、汝南、潢川4个团区。
湖北：襄郧师区，辖襄阳、随县、天门、郧县4个团区。
第二批为：
江西：南抚师区，辖南昌、南城、清江、萍乡4个团区；
赣南师区，辖吉安、万安、赣县、宁都4个团区。
河南：豫北师区，辖新乡、博爱、安阳、滑县4个团区。
湖北：荆宜师区，辖宜昌、江陵、宜都、恩施4个团区；
湖南：衡郴师区，辖衡阳、攸县、桂阳、郴县4个团区；
宝永师区，辖邵阳、绥宁、零陵、道县4个团区；
福建：建延师区，辖建瓯、南平、建阳、闽清4个团区；
第三批又设置了四川、贵州、广东、陕西、甘肃、宁夏、山东、云南等各省师管区。
师管区的基本任务是：(一)现役兵之征集补充；(二)各兵役召集教育；(三)动员计划实施；(四)管区户口调查及绥靖事务。
这样整个扩军工作就能进入一个有序运转的机制中。同时在民众中推行军事训练，主要进行壮丁训练和学生军训。
中国拥有庞大的人力资源，为扩军提供了充足的兵源。同时几年来工业化的经济成就，每年工业产值的增速都达到了百分之三十，不断厚实的外汇储备，这些都为扩军提供了经济基础。丁云桐希望在对俄开战前，在原来的基础上，每一个师管区能建成一个师，近卫军能扩充34个师，使总的主力部队能达到43个师。
他觉得这是与俄国这样一个强国作战，所必须拥有的最起码的武装力量。
但丁云桐心里还是要强调，在打俄国人之前，必须先搞定日本人。同时要想办法搞乱俄国人，分散其注意力，或者能挑动德国或奥匈帝国与沙俄对抗。或者就像日俄战争时期的明石元二郎干的一样，挑动俄国内部的动乱。
丁云桐叹了口气，可惜中国真还没有明石元二郎这样的天才。
不过说起来也很奇怪，中日战争打下来，一直到现在，明石元二郎这个人好像完全消失了，要知道战前此人可是谍报局长啊。
这个时候，丁云桐突然闪过一个念头，无论是容闳，还是翁同龢，都提到过黑石会内有外国人，而且黑石会还有外国资金进入。其中翁同龢明确说过，有一个人口音明显与中国人有区别，既然如此，明石元二郎会不会也混进了黑石会，甚至成了十二生肖之一呢？
这个想法实在离奇，丁云桐自己也只能笑笑作罢。
紧接着扩军法令的另一个重大战略，则是东北大移民。
之前的清王朝一直把东北地区当成＂龙兴之地＂，对整个东三省以及内蒙东部地区采取封禁政策，禁止中原人民进入，使整个东北地区的人口不过区区百万，可谓地广人稀，很长时间里只是作为罪人的流放地。
现在朝代已经变了，封禁被取消了，铁路也建起来了，不断有山东、河北等地的商人和农民进入东北，在短短几年间，使东北的人口增加了几十万。
但这远远不能让丁云桐满意，因为东北如此广阔的土地，如此丰富的资源，至少需要上千万的人口，才能进行有效地开发，中国可以从这个硕大的聚宝盆里，得到大量的农产品以换取外汇，其矿产资源也能完全满足中国的工业所需。
1884年10月初，政府颁布了＜东北移民办法＞，向全国标价售卖土地：
根据土地距离城镇的远近，肥沃荒芜程度，是否靠近江河、铁路、公路等等各种因素，土地被分成了优劣十七等。
十亩地叫做一晌，每晌地根据其优劣等级，价格也不尽相同，平均一晌地价格也只有60元人民币。
此时一元人民价值相当于0.75g的黄金，根据黄金与白银1：24的比值，所以一元人民币相当0.6两白银，60元就是36两而已，这个地价在目前来说是很便宜的。
为了照顾那些没钱购买的农民，甚至可以用分期付款的办法，用农产品逐渐支付地价和利息。
这个土地法令的颁布，使人口压力很大的内地，尤其是山东、河北等省，掀起了一股大举迁移东北的浪潮。
政府连续推出重磅举措，丁云桐却还在关注另外一件事，根据时间来看，黑石会的谭嗣同应该早就到了香港，但袁世凯却始终没传来好消息，这让他颇有些焦虑不安，而此时的袁世凯更是万分的着急。
1884年的香港，仿佛一个奇异的世界，这里到处都是中西合璧，华洋结合，无论是建筑，饮食，语言，服装，还是风俗文化。西式洋房与中式楼屋交错相间；街上既有穿着白色礼服的西洋贵妇人，也有穿着大褂，留着辫子的华人。
有些结合得很好，别有一番风味。有些则像是不伦不类，仿佛身穿西服，头戴瓜皮小帽的怪胎。
香港作为英国的租借地，并没有实行中国的“剪辫令”，因此这里反而到处都是拖着“猪尾巴”的中国人。
10月7日，在太平山脚下的一座旧楼里，袁世凯正在来回的踱步，他的心情实在是万分的沉重。从他带人来香港的那一天起，大批特工就昼夜监控着各个码头，包括许多宾馆，饭店等处。
之前，军法处人员已经详细调查了谭嗣同，搜查了他的家，并在他的入学档案里找到了一张照片。
按说，只要谭嗣同一出现在香港码头，就会被特工发现，但是为什么不见任何踪影呢？袁世凯甚至有些怀疑，是不是这个谭嗣同压根就没有来啊？
他正为此事烦恼，这时一个人进来了，不是别人，正是他的至交好友徐世昌来了，自从担任军法处长官后，他就特意向皇上要了徐世昌来，希望能作为自己的左膀右臂。
徐世昌听了袁世凯的烦恼，哈哈一笑：“慰亭，我就是想出了一个好办法！”
袁世凯说道：“卜五兄有何妙计，速速详细道来。”
“我认为这个谭嗣同已经来了香港，只是我们不知道他在哪里而已。“
“按情报来讲应该是这样，毕竟只要化妆易容，的确是很容易混过我们的耳目。嗯，卜五兄这样说，莫非有什么办法找到他？“
“不错，我们不能这么找，偌大个香港找一个，完全是大海捞针一般。所谓江山易改，本性难移，我们需要研究其本性，然后对症下药，方有可能一举成功。“