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1879年的11月，丁云桐蓄谋已久的预算法令正式颁布。
这个法令其实是有借鉴前世美国的预算法，如果这个法案能彻底推行，能够一定程度上遏制腐败。此时清王朝的腐败已经到了极致，用日本间谍头子荒木精的报告来说，就是整个中国不只官场，而是全民腐败，这和前世的天朝颇有雷同。丁云桐前世读过荒木精的《复命书》，如今穿越而来，更能用一种旁观者的角度来观察自己的帝国。
日本的间谍们认为中国的税收只有八千万两，而事实上应该是这个数字的四倍，只不过大多数进了各级官员的私囊。原先的精神支柱儒家思想，已经彻底异化为升官发财的工具，整个民族的信仰已经崩溃了。错误的政策可以挽回，但全民族的腐败，全民族的信仰崩溃是无法挽救的，日本间谍的判断是二十年内，清国必亡。历史证明了他们的正确，所以日本的甲午战争，毫无冒险成分，完全是稳操胜券，顺理成章的事情。
但自己穿越而来，能否改变这一切呢？
答案是有这个可能。
英国人赫德用制度可以改造海关。自己为什么不能用制度改造国家？前世先贤胡适有段话：一个好的国家，如果不讲制度，只讲道德，到最后会变成一个烂国家，人人都是伪君子。而如果一个烂国家，不讲道德讲法治，到最后随着生活水平的提高，道德会逐渐回归。
这段话有着惊人的准确性，不管是口头仁义道德的今世中国，还是前世天朝，整天宣传坚持什么精神，举什么旗帜，走什么路线，培养出来的官僚无不是心口不一的精神分裂者。
那么如何改变这一切？
丁云桐的看法是，人民选举也好，财产公开也好，都不能解决问题，雍正皇帝开创的“养廉银”更是细枝末节，无益于全局。前世的新加坡已经证明这一点，高薪养廉只不过让本来已经清廉的政府，锦上添花而已。
前世所有清廉排名靠前的国家，都有一个共同点，那就是有严格的预算法。美国没有高薪养廉，没有搞过“运动式反腐”，也没有廉政公署，但它有一个全面，具体，透明的预算法。也就是说，一个官员即便粉刷一下办公室，他必须列出预算，买几桶油漆，哪里买的，价格，刷哪里，刷了几桶，剩几桶，放在哪里。这些都必须在预算里明确记下来，以供审查。
有这个法案，官员的贪污从技术上难度很大，被发现的概率很高，一个被时刻盯着的小偷，他是无法出手的，即便捡到钱包，也只能交给警察叔叔，道德水准自然会提高。
当然丁云桐也知道此时的中国，法令不行，组织混乱，尤其是基层政府，几乎是一盘散沙，强行推行预算法，只会不了了之。
目前的计划先从中央部一级和省一级展开，逐渐推广到州府，最后是县镇，这个过程最乐观的估计得十几年。不过政府上层的改变现在就可以开始做，而且见效快，影响大。
丁云桐将在英国考察了一年，刚回来的赴英金融考察团，分派到各部，包括文书张謇、翰林院庶吉士沈云霈、河南盐务督销严信厚、安徽道员许鼎霖等人，一律升职负责具体的执行工作。
1879年12月中旬，从英国回来的舰队，终于横跨太平洋，回到了福建马尾港。此时北方的旅顺和威海卫军港还在建设当中，马尾港就成为了中国海军的母港。
当挂着三艘挂着龙旗的军舰驶入港口，两岸高悬彩旗，礼炮齐鸣，岸边所有的士兵都向军舰举手敬礼，旗舰扬武号巡洋舰打出旗语“欢迎回家”。
三艘舰上官兵都不禁热烈盈眶，此情此景，壮怀激烈，不禁也感染了英国教习琅威理。
对于琅威理，丁云桐有着复杂的情绪。历史上琅威理对北洋水师的建设有着很大的贡献，他管理公正，训练严格，对自己的工作充满了荣誉感和责任感。但最后还是与中国不欢而散，一个重要原因是北洋水师官兵，难以长期忍受他的严格管理。
琅威理一走，北洋水师的训练和军纪日益松懈，训练也不严格了。军官都上岸买房居住，士兵随意离船。甚至巡逻海岸线时，在香港上海等地，**赌博。
有人认为，琅威理是英国人派来控制北洋水师的，有这个因素。而同一时期的日本，英国的英格斯上校，却被日本封为贵族，拥有地位和实权，对日本海军建设贡献极大，直到日本海军足够成熟了，洋教官们才体面的离开。
同时起步的中日两国海军，没有理由简单地认为，列强对中国要控制，对日本人就不想控制。关键还得看政府自己的智慧和能力。只要职权明确，分工到位，把底线守住，洋人们只管训练和指导就行了。他们难道还能绑架中国舰队去干自己不愿意干的事情？
基于这样的考虑，丁云桐在合同上给了琅威理极大的权限，在和平时期，琅威理负责海军的训练，而且原则上他的决定就是最后的决定。但在战时，琅威理只能作为参谋，具体指挥作战由中方负责。对于这样的合同，琅威理没有表示异议。
在马尾港休息三天后，海军立刻投入了训练，整个舰队以“扬武”号为旗舰，“香农”号更名为“北斗”号，“利安德”和“鸢尾草”则更名为“昆仑”号和“沧海”号，以上四舰构成了海军的核心。
“扬武”号舰舰长林国祥作为旗舰舰长，仍然担任舰队的司令，刘步蟾、林泰曾等人则分别担任各舰的副舰长，丁云桐认为不能因为这些人留过洋，就理所当然的成为最高指挥官，这需要实战的功劳。
舰队的训练保持着较高的强度，尤其强调高速机动中的火炮打击精度。随舰回国的黄建勋，也带领水雷营，不断操练在各种天气海况下布雷。
重点科目是丁云桐亲自交待的，就是如何在尽可能短的时间内，用水雷布下一道严密的封锁线。
这就要求水雷要能以一种恒定的间距，均匀而且成一条直线的分布在海上，速度还得快，此时的机械水平，很难达到这种要求。在风高浪急的大海上，船，雷，水都在移动当中，没有相应的测量仪器是做不到快速精确的。
面对黄建勋的报告，丁云桐想起了前世志愿军林有成的土办法，将事先量好长度并捆好的麻绳，系在锚雷之间，这样布好一雷，到相同间距，下一个会被拉下水。这种方法简单有效，林有成在1小时内布下了90个，最后还炸沉美军一艘登陆舰。
黄建勋看着皇上发来的指示，忽然觉得自己在英国是白学了。
同一时间，闽浙总督丁日昌，正在严格监督四个炮台的修建。
根据保密的计划，所有的人力都不能雇佣当地人，而是专门从外地带来，材料和火炮都是半夜运到山上。山顶的修建更总是参谋部严格把关，闲杂人等靠近就抓。用四个较小的炮台作为掩饰，分别建在金牌山，长门山，罗星山和马限山的山顶。而在小跑台的远处，则建造了极其坚固的重炮台，炮台的周围种上竹子，盖上房子作为伪装，有的伪装成一座小山神庙，有的仿佛是守山官兵晚上睡觉的木屋，有的修成一个灯塔。
但在伪装下面却是一座半地堡式、半城垣式的大型炮台，开战时将固定的绳索砍断，伪装的竹屋就会向两边倒下，露出炮台。
炮台不用岩石、水泥，而采用福建民间的“三合土”，“三合土”即灰、沙、土拌以乌樟树汁、糯米浆、红糖、草纸巾，黏性极好，坚固无比，闽南称为“红糖三合土”。它能够有效地防止敌方炮弹袭来时，岩石、水泥被炸飞时对炮台将士们的伤害。
每个炮台上都拥有两门280mm口径的克虏伯重炮，这是克虏伯公司到目前为止，生产出的最大，最重的钢炮。主炮炮身长13.96米，炮口内径28公分，炮重48974公斤，全重59888公斤，有效射程达16460米.，而且能360度转动炮口。
在这个时代，没有任何一种装甲能够抵挡住这样重炮的轰击。不过价格也不菲啊，一门就需要4万多两白银，丁云桐花了50万一口气买了12门，有8门放在了马尾，可见处心积虑。
整个炮台的建设从1879年的6月开始，昼夜不停，无数人轮班修建，丁日昌更是在工地上自己督促，最后累的吐血。四个炮台只用了14个月的时间就修造完毕，而且坚固无比，结构完善，在炮台后方地下，兵营，电报指挥所，弹药库等一应俱全。
所有炮台士兵都在外地进行培训，选择类似地形，用类似火炮训练，总之不在马尾港使用重炮台训练，以掩人耳目。
整个下半年，广西境内也是外松内紧，奉旨任广西巡抚的丁宝帧，可以说忙得焦头烂额，设立补给站；建立并训练野战医院；将从后方运来的粮食，弹药，马匹，药品，秘密存储在边境的仓库中；不断派人勘探道路交通情况，确定补给路线和应急方案；制订了计划，一旦开战如何尽快的向各个县乡征集伙夫，马车，牛驴等人力畜力。
而这一切，丁宝帧要时刻向丁云桐发电报告，也时刻收到丁云桐的指示或询问。
丁云桐还让胡雪岩和郑观应制定出计划，为战争的财政需求做出规划，他估计至少需要千万两白银，但是假如越南政府能真心实意的帮助中国，提供一切力所能及的后勤供应，比如粮食，草料，人力，车马等等，那么财政压力就会大大减轻，这就需要唐景崧等人的努力了。
丁云桐希望在明年春天后，自己就能做好一切准备，就等越南的一点点火星了。