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最后想来想去，马超还真想出来了一个不是办法的办法，现在不是缺人吗？那就从老百姓里面挑，矬子里面拔将军，让各个乡村用□□选举的办法选村长，然后一级级往上选，让他们先主持正常的工作，同时只要听说哪里有隐士大贤，不管多远，马超都亲自去请，请他们出山为民出力，连蒙带骗，实在不行就用强，也请出了不少的人才，内政方面算是糊弄过去了，内政方面安排好了，轮到军务上，天大的难题就让他遇上了。
马超制下有百万民众，可是军队只有区区五万人，这让马超很头疼，甭说发展了，就这点儿人连自保都成问题，北方鲜卑，匈奴全都虎视眈眈，不敢大意，万一要是杀己这五万人还不够人家一口呢！想要征兵，人有的是，可是钱从哪里来，想跟皇帝要钱？门儿都没有啊，汉灵帝的钱都在肋条上串着呢，恨不能一个老钱分成八瓣花，跟皇帝要钱没戏，自己养，马超不想让自己的兵是那种战时为兵，闲时为农的半调子兵，他想培养的是职业军人，再者，这兵也不是征来就能用的，得练，可是现在哪有那个时间啊！
把那些农民聚集起来发给刀枪那不是兵，必须经过大战才行呢！何况想要培养职业军人，要花的钱是个很大的数字，他们的工资，武器装备，给养以及以后的伤残补助，死亡补贴连退休后的事儿全都得事先算清楚了，现在马超也拿不出那么多的钱来，想来想去，最后马超想到了一个办法，一个非常残酷的办法，那就是以战养战。
怎么个以战养战法呢？马超新招募了十万新军，这些新军经过三个月的高强度训练，有了一定的战力，但是还不能称之为精兵，马超让赵云、黄忠、徐晃三人带着他们去袭取鲜卑人，名义上是报去年冬天和连偷袭之辱，和如今的鲜卑大人步度根打了大小数十仗，抢回来了牛羊马匹无数，同时还俘虏了不少的鲜卑人，让步度根来赎人，收获颇丰。