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安抚流民的工作，说难很难，说简单也很简单。
但凡是一个正儿八经的读书人，必然熟读圣人经典，熟知各朝各代的历史，并且熟练掌握唐宋八大家的文章。
这样培养出来的人才，一定是一个合格的地方官。
圣人经典可以塑造一个人的三观，让他们有一颗以民为本的总思想。
从历朝历代的经验教训中，可以学到许多错误的教训和正确的经验。
而唐宋八大家的精神，可以教会他们思考问题，发现问题本质的方法。
在科举应试教育体系下催生出来的唐宋八大家，有着一套成熟有效的剖析问题本质，研讨解决办法的逻辑套路，文章中蕴含着哲学、逻辑学、社会学、人类学等诸多学科的内容，而并不仅仅是一篇散文。
古文运动的核心思想就是四个字：有事说事。
压根就没把文采放在眼里。
比如“母病速归”这样精炼的话，柳宗元能竖起大拇指赞一句“高”！
综合以上的能力，一个科举中第的人，可以轻而易举地找到许多安抚流民的办法，诸如：重新丈量土地，重建保甲制度，优待归正人等经过历史检验的简单有效的方法。
才智卓绝之辈，还能自己因地制宜地创造一些方法，比如张浚组织流民割荒草储存起来，既开了荒，还能给牲口在冬季攒下点吃食。
有人或许要说了，荒草并不是全都能当牧草用，有许多杂草牲口不爱吃。
这话说得倒也不假，有些草不仅牲口不爱吃，吃了还会生病。
但那是在丰年时的景象。
真要到了荒年，哪里还有得挑？别说牲口爱吃不爱吃，这些荒草都不够人吃的。
而安抚流民的难处在于，如何把这些政策切实地推行下去。
简而言之，就是能够在推行过程中，尽量做到公平公正，让百姓不会产生怨言。
这一点，对于书呆子来说，恰恰是最难的。
书呆子往往会忽略人的卑劣性，他们想不到官僚体系中会出现那么多假公济私的人，会那么明目张胆地贪污腐败，而流民中也会有那许多明抢暗偷，欺骗官府的事情。
想想也是，真要都是道德君子，他们凭什么能在这吃人的社会中活到现在。
而当他们发现这些龌龊事之后，又会一刀切地将官吏们一杆子打死，走向了另外一个极端，进而导致再没有人配合他的工作。
只有如张浚这般，懂得抓大放小，知道随机应变，才能将一项政策推行下去。
张浚不仅执政能力一流，选拔人才同样很有一套。
虽然在经略川陕之后遭遇了富平之战的大败，但现在川陕地区的主要将领几乎全都是张浚一手提拔起来。
当然了，从某种意义上来说，秦桧也曾是张浚提拔起来的人。
也正是因为张浚出了名地爱提拔新人，所以前来应天府的新科进士们，全都被安排到了知县的职位之上。
这要是换做赵鼎，亦或是李光，还真不一定有张浚这番魄力。
当然了，张浚也不是任着这些毛头小进士们瞎干，而是给他们安排了老练的吏员协助，这些老吏员直接向张浚负责。
大方向上这些新科进士不会出什么问题，但要说到具体工作该如何开展，该怎样跟老百姓打交道，还是得老奸巨猾的老吏出马才行。
在县令的任命上，张浚也是动了一番脑筋。
应天府的治所在宋城县，府衙与县衙挨在一起，这宋城县的知县早早地定给了李申之。
应天府西面的门户叫宁陵县，知县由北宋名相韩琦的后人韩平担任。
柘城县是应天府的西南门户，知县由范成大担任。
紧挨着应天府城的是谷熟县，由于李申之最为熟悉的陆游担任知县。谷熟县距离应天府城最近，交通也最是方便。按照张浚的设想，他想让陆游也在应天府城中办公。
虞城县位于应天府东南，掌控者应天府与临安的交通线，由最为稳妥的杜陶担任。
楚丘县是应天府的东北门户，地位相对较低，便由名次较低的黄庭担任。
还有一个下邑县，距离府城较远，也是新科进士担任。
按照张浚的打算，这些新科进士们只是暂时在知县的位置上历练一番，很快就会把他们推上知府的位置。
从名义上来说，应天府只管了七个县。
应天府作为京东路路治，管辖应天府、袭庆府、兴仁府、东平府、济南府五个府和徐州、济州、单州、濮州、拱州、青州、密州、沂州、登州、莱州、潍州、淄州十二个州，广济军、淮阳军两个军，八十一个县。
辖区跨越了大半个山东，加小半个河南，加小半个江苏。
由此可见，当京东路的管辖区域全部恢复之后，张浚手下的七个知县就算全部升任知州，他手下的干部梯队依然存在很大的缺口。
所以说，张浚的步子迈得一点都不大，还显得有些小了。
人才的培养一定要尽快开始，等到摊子铺开之后才发现手下没有可用的人才，那才是一场巨大的灾难。
所谓“其兴也勃焉，其亡也忽焉”，大抵如此。
受到张浚启发，李申之也着手开始培养自己手下的人才梯队，在等待晚宴休息的时间，他把张牧之喊来，让张牧之尽快联络上他们淮北土匪的班底，筛选出一批人才，李申之有大用。
来自淮北的土匪早被张浚给安置下了，这时候也没个便捷的通讯方式，张牧之只得去府衙里面找官吏查资料。
几经周折才查到，淮北土匪们全都被安置到了宁陵县长亭镇。
张浚看上了他们的军事能力，打算让他们在宋金第一线驻扎，也算是一种变相的军屯。
毕竟应天府距离开封府太近了，两所府治之间的距离不过三百里，若是算两府的边界，连一百里都不到。
就算是步兵突袭，从早上出发，下午也该到了，更不用说金人的骑兵，更是说到就到。
对于这样的安排，淮北土匪们毫无怨言。
多年占山为寇的经历使得他们有了高度的警觉心。
虽在宁陵县当农民，但他们聚居的地方可谓基础设施最为完全。他们到达官府指定的地点之后，很快地修建了寨子，设立明哨暗哨，自行安排值夜，俨然一副准军事管理的姿态。
张浚自然不会让他们白白付出，而是答应免除他们五年赋税，并且种子和农械全部白送给他们，尤其是稀缺的耕牛，张浚更是大方地一口气送了二十头，以后不用归还。
别家农民们的农具并不是白给，而是算作官府“赊”给他们，等到三年或者五年免税期过后，这些农民还需要慢慢地把这笔钱给补上。
看似好政策，其结果如何全看施行的效果。
相传五代十国年间，就有人把耕牛借给农民用，农民只需要每年支付少许租金便可。谁知等过了二十年，牛骨头都腐化成肥料长成了粮食，官府却依然在收当年租牛的租金。
更可笑的是，前朝都灭亡，改朝换代好几十年了，这项牛租却依然在收。等到后周郭威建国之后，才算是没让这笑话延续下去。
晚宴很丰盛，李申之赶来的牲口死了好几头，刚好给大家补一补营养。
临安府学的同窗们再次相见，如他乡遇故知一般亲切，大家全都上前拉着李申之左看右看，发现这家伙去商州跑了一趟，变白了，也胖了些。
不像他们，一个个地现在又黑又瘦。
如果不是早早地听说了李申之在商州的所作所为，他们还真以为这家伙是度假去了。
众人坐定，各自随意地吃喝了一些，张浚才从后堂过来入座。
“让诸位久等了，刚刚收到北面的消息，刚好借着给申之接风，告诉大家。”张浚一边道歉解释，一边在侍女的照拂下坐好，喝了一杯茶润了润喉。
众人听说北面有消息，纷纷放下杯箸，面朝张浚。
北面的消息，便是三圣的消息。
果然，张浚放下茶杯，微笑着说道：“三圣已经到了燕京，大概再过一个月就能抵达应天府。按照宋金两国的约定，三圣就在应天府的地界交接。官家也从临安府特意来信，告诉咱们一定要约束部下，千万不要与金人又什么冲突，一定要把三圣妥妥当当地接回来。只要能接到三圣，就算咱们大功一件。若是谁坏了大事，定不轻饶。”
说到最后一句的时候，张浚特地加重了口气。
黄庭抱拳问道：“敢问张相公，咱们需要提前准备些什么吗？”
黄庭是楚丘知县，楚丘在应天府的东北角上，是从北方南下的必经之路。也就是说，三圣南下进入宋境的第一站，就是楚丘县。
张浚点了点头，对黄庭未雨绸缪的态度表示赞许，说道：“其实也没什么需要特别准备的，你只需把县内的道路修葺平整便好。还是把精力多放在安抚流民，劝课农桑上吧。”
“喏。”黄庭抱拳领命。
三圣能够归来，总归是个好消息。
不管李申之在乎不在乎一个老太太，带着亡国之君丈夫的棺材和一个不成器的昏君儿子，至少对赵宋皇家的正统来说，有着极高的意义。
在这个皇权至上的国度，同样有着神圣的意义。
李申之没什么好说的，自然是全力支持朝廷的决定。
张浚通报完好消息，转而对李申之说道：“申之，听说你在川陕搞出了不小的动静，给大家说说吧。”
其实按照宋朝正规的叫法，陕西一代应该叫做京西西路。
宋朝的“路”，相当于现在的省，但是其划分方法却与现在有很大不同。
那时候以京城开封为中心，应天府在京城东面，所以叫京东路，陕西在京城西面，所以叫京西路。
再往后，行政划分越来越精细，便又出现了京东西路，京西东路之类的叫法。
现在开封早已沦陷，帝国的中心改到了临安，于是京东路、京西路叫起来颇为别扭。
张浚照着自己的老习惯，将京西路称之为川陕，那也是他曾经战斗过的地方，颇有些感情。
李申之说道：“下官在商州见了知州邵隆，商讨了川陕形势。邵隆连夜去找了吴璘，最后决定让邵隆去守秦州，由下官将商州里的百姓和川陕流民全都带了回来。”
张浚捻着胡须说道：“邵隆这个人有勇有谋，但是为官之道差了些，倒是个知州的好人选。由他守秦州，定无大碍。”
川陕的形势在之前大家都有所耳闻，但也只知道个大概。
李申之随后将商州、秦州、陕州的形势详详细细地诉说了一遍，众人才算是知道了其中详情。
而越是知道详情，张浚的脸色越凝重。
大家都有疑虑，韩平最先开口：“若是金军真的大举进攻秦州，而邵知州真的死守秦州的话，金人必定会把兵锋转向应天府，到时候该如何应对？”
应天府的几个知县并不知道李申之打算把秦州当个钉子一样死守，还以为邵隆只是努力地抵挡一阵，事不可为时在撤退，更不知道邵隆曾经发过“人在城在，城破人亡”的毒誓。
按照李申之和张浚的判断，只要邵隆是铁了心地要守城，金军断无攻破秦州的可能。
至少三两年之内攻不破。
再看金人以往的德性，他们在秦州吃瘪之后，一定会对应天府用兵，然后逼赵构谈判。
糟糕的是，三圣还在金人的手中，在谈判上对宋国一方十分不利。
张浚问李申之道：“申之，你打算如何应对？”
张浚并不是不知道该如何应对，他只是寄希望于李申之能想出一个惊世骇俗的想法。
李申之真的想到了一个惊世骇俗的想法，却不能告诉张浚，只能说道：“张相公放心，在临别之时，我已与邵知州商议过，占据秦州是邵知州个人的事情，他不属于大宋，也不属于大金。金人如果想要秦州，大可自行去取便是，我大宋不会向秦州增一个兵，运一车粮。而金人若是想与咱们在应天府比划比划，那咱就比划比划。”
李申之最后说的“比划比划”，口气很轻巧，却让人觉得十分自信。
这份自信，让从来没有打过仗的几个新科进士们立马激动了起来，颇有一番跃跃欲试的冲动。
张浚虽然军事才能不咋地，但到底也是打过国战级别的大会战，经历过大场面的人。当年的富平之战，张浚是以川陕一方的力量对抗金国全国之力，在当时的情况下可以说输得不冤。
而张浚的富平之败后，不论是赵构还是大宋朝廷，从来没有人拿富平之败来诋毁张浚，仿佛没有人需要为这场失败负责任。
后人之所以觉得张浚军事才能不行，是因为富平之站本可以打胜，成为扭转宋金局面的良机。
然而若是认真说起来，宋对金的战争中，本可以打胜的仗不胜枚举，扭转局面的良机更是一抓一大把，不缺张浚这一个。
也正是因为如此，富平之败才没有在历史上被人大书特书。
张浚说道：“应天府不比秦州，根本无险可守。若是金人大举入侵，你将如何抵抗？金人在开封驻扎重兵，金人骑兵从开封到应天府不需半日便到，你可莫要儿戏。”
李申之说道：“应天府无险可守，那咱们造一些险出来便是。好叫张相公知道，下官在川陕学到了一项新武器，唤作‘回回炮’，其操作简便，组装容易，威力惊人。金人若是真的去攻打秦州吃了亏，再到他们从开封出兵来威慑我应天府，前前后后至少需要一个月时间。请张相公给下官一个月的时间，定将应天府铸成铜墙铁壁。”
张浚见李申之把话说得太满，担心年轻人吃亏被打脸，便替他打圆场道：“先给你五天时间，你拟个章程，造个样品出来让本府瞧瞧。成与不成，咱们随后再议。”
“得令！”李申之抱拳应喏。