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秦王政28年，即始皇三年。
《大秦第一个五年计划书》简称：《一五计划》。
上面就始皇三年秋开始规划未来大秦五年，帝国重大建设项目、帝国执行的基本国策、生产力分布和帝国经济重要比例关系等作出规划，为帝国经济发展远景规定目标和方向。
正当所有人忐忑而不安的时候，咸阳宫终于传来陛下宣召所有文武百官，麒麟殿议事。
“陛下到！百官见礼！”谒者站在大殿上呼道
“陛下万年！大秦万年！”
“免礼！”
“各位爱卿，朕这里有一份关于大秦未来的计划书。都仔细看看吧，牢记上面所写，万不可懈怠！”
为臣者，若是不会察言观色，还怎么在朝堂上立足，枪打出头鸟的事，他们还是懂得。
看见无人反对，秦始皇站了起来：“大秦自商鞅变法，大秦才从六国之中崛起，兼并六国，统一天下！而现在朕得遇仙师献上强国之策，朕希望众爱卿君臣一心，为我大秦开疆拓土！”
讲话的时候，几名内侍抬着一副地图缓缓的走进了麒麟店，打开之后，瞬间惊呆了毫不知情的其余文武百官。
“仙师，有劳了！”秦始皇赢政，喊到立于大殿的杨子墨。
杨子墨拿着一截木棍，走到地图前，指着上面的疆域讲到：“各位大人，这就是我们生活的世界，你们看，我们大秦的疆域，在这里。
在大秦的北面，一群草原异族占据了大片肥美的牧场，如果此地是大秦的，就能有源源不断的战马，牛羊。我们大秦人人都能吃上肉食，身体也就会更加强壮。
东北的夫余，肃慎、沃沮、貊、秽、夫余等民族土地有丰富的木材，草药。
极北之地布满了矿产。
西面有月氏，乌孙，楼兰，西羌诸部，往西走的西域上有一种叫棉花的植物，做出来的衣服，棉被都是御寒最好的。
翻过西域大宛国的盛产体形好、听话、快速、适于长途行军的汗血宝马。文明终结者雅利安人还在四处游荡。
再往西，与大秦不相上下的孔雀王朝，能与大秦扳手腕的罗马帝国，塞琉古帝国。还有托勒密王国、安息帝国、马其顿帝国、迦太基，都是不可小觑的力量。”
“嘶！世界竟如此之大！”饶是已经再看一次地图的秦始皇，还是忍不住感叹道。
兼并六国，统一天下之后，嬴政早已失去了人生目标。只想好好看看自己的大好河山，未曾想世界上还有如此多的国家，土地。世界竟是如此的精彩，如果朕不去看看，岂不遗憾！
“陛下，在看，大秦百越往南帝地方，水稻能过一年三熟，甚至四熟。黄河出海往东走，就是扶桑国，也是陛下上古传说的蓬莱仙岛，其实那上面什么都没有，就是一群野人。后来，有个徐福的方士，骗陛下说去寻长生不老药，最后带走五百童男童女再也没有回来。
扶桑国在外东走，经过无尽海域，就能发现一片只有野人的大陆，上面有两种植物：土豆和玉米，良田的话玉米可亩产十五石！土豆亩产三十石！”
“仙师此言当真！”秦始皇突然抓住子墨的手，紧张的问道
“陛下，臣，所言非虚！”
“彩彩彩！”嬴政非常激动的喝道。文武大臣也是同样的从惊讶中反应过来，纷纷附和道。
《汉书.食货志》记载了战国时代一般农民的收获：“今一夫挟五口，治田百亩，岁收亩一石半，为栗百五十石，除十一税十五石。食，人月一石半，五人终岁为栗九十石，余有四十五石”
要知道在古代，都还是一日稠稀两餐，五口食之，全年食粮肯定没有90石（按现在计算一石=60斤）。一亩地不过二石，还是良田精耕细作才有如此高的产量。
就只是玉米一种就能多养活几倍的人，更不用说土豆那高达三十石的产量。如果得到这两种作物，大秦每年要多养活多少人。
随即文武百官，纷纷出列：“陛下，此等神物，还须派人早早的寻回来才好！”
“陛下不可！”杨子墨开口道。
“仙师，何出此言！”嬴政不解的问道，就连众大臣都望着他，看他怎么解释。
“陛下，土豆玉米两物，均在万里之遥，大秦的大船不适合渡海。陆地上只有在极北之地的海峡，此去，路途遥远，十死无生。暂且还是先建造出审核海上航行的新式战舰，培养专业的航行人员，才有机会。”
这个时代的，想要去万里之遥的另一边土地，从海上过去，就算是有海船，专业的人才，都是非常危险的。”
时间一晃而过，朝议也很快进入了尾声。
......
“来人，传诏！”嬴政回到龙椅上，叫来谒者宣读。
“着冯去疾筹办政务院，冯劫筹备军事院。左丞相李斯，右丞相冯去疾，上卿蒙毅入政务院，协助陛下处理全国政务。
上将军王翦，大将军蒙恬，驷车庶长赢溪入军务院统领军务。
左丞相李斯领司法部，右丞相冯去疾领领民部，蒙毅领财政部，内史腾领工程部，御史大夫冯劫领监察部......
上将军王翦参谋部，大将军蒙恬领统战部，驷车庶长赢溪领后勤部，通武侯王贲领训练部，杨端和领装备部.....
各部下属，择优补充，其余人等按工作性质，办事方向各自归建并入各部。人手不足者，尽快补充人手，有才之士。
另仙师，领科技部。”
“各位爱卿，回去之后，还得好好熟悉各部门得事务，并制定出相对应的法律，尽快运转起来。”
“臣等必竭力而行！”
宣读完文武百官的调整，嬴政接下里才宣布重中之重。
“宣传部长何在？”
“臣在！”
“着手报社的建设，朕要一月之内，全天下都知道报纸的存在！”
“臣领命！”
“内史腾何在?”
“臣在！”
“即日起着手制盐坊，造纸坊，炼铁坊的筹备建造。”
......
一道道命令下去，整个大秦开始急速运转了起来。
五年之内，暂缓皇陵建设，五年后咸阳通往各郡县的水泥道路，必须完工。不允许私人开办学堂，大秦的每个县必须要有小学一座，每座郡有中学一座。学子毕业后可以去咸阳帝国大学继续学习，亦可结业回家。
五年里，大秦所有锐士重新筛选，只留下16-30岁的士兵，其余士卒，转为郡县武装警察或普通警察，维护治安。
建立五大军团，均采用仙师所提供的后世训练之法。把大秦划为五大统战区，设立五大军团：分为洪卫咸阳的禁卫军团-麒麟，镇守北境的长城军团-玄武，镇守南方的-朱雀军团，守卫东镜的青龙军团，戒备西方的白虎军团，并重组地方守卫军队。
收天下矿产于国，私人没有采矿的权利。但是鼓励商业的发展，土地国有制，不得私自转让，买卖。废除所有劳役，更改为交税，所有税收以交秦半两钱为准，大概是三十税一，增加商税，五税一。
鼓励生育，生五人及以上者奖钱若干，帝国负责养育，鼓励百姓养殖鸡鸭猪牛羊。
不在征发劳役，该由雇佣工作，奴隶，战俘除外！
建立大秦帝国银行，发行始皇新币。
建立英烈祠，筹建大秦海军。
打击帝国境内土匪，强盗，敌对势力，不允许私人持有武装，实行身份证制度。